• РусТендер
• Новости
• Торги ГУПов и МУПов будут контролировать

Торги ГУПов и МУПов будут контролировать

21.07.2015

В Минэкономики подготовили законопроект, в соответствии с которым ужесточаются правила проведения госзакупок для государственных и муниципальных унитарных предприятий (ГУП и МУП) на 2 трлн руб. На данный момент эти учреждения представляют последний крупный сегмент рынка, функционирующий по "иным неконкурентным способам" госзакупок. В дальнейшем ведомство планирует полностью унифицировать действия госзаказчиков, и регламентация торгов МУПов и ГУПов, чьи действия на данный момент выпадают из общих рамок регулирования, является частью этого плана.

Законопроект Минэкономики был подготовлен по поручению правительства от 5 мая 2015 года и уже направлен ведомством в Госдуму.

Сейчас закупки государственных и муниципальных унитарных предприятий проводятся по 223-ФЗ. Поскольку его положения позволяют заказчикам достаточно гибко оперировать закупками с учетом ведения их хозяйственной деятельности, создается благоприятная среда для коррупционных сговоров отдельных заказчиков. Например, за 2014 год 20,1% торгов ГУПов и МУПов были "замаскированы" с помощью различных наименований способов закупок и заключены с единственным поставщиком, а 62,3% от общего числа закупок пришлись на "иные неконкурентные способы".

На данный момент в России зарегистрировано 3,7 тыс. ГУПов и 8, 2 тыс. МУПов, совокупный объем закупок этих предприятий за 2014 год составил 1,844 трлн руб. Как отмечают в Минэкономики, большая часть средств (800 млрд руб. или 43%) пришлась на закупку строительной продукции и услуг, 31% - на обрабатывающую промышленность, на закупки услуг сферы недвижимости, коммерческой и исследовательской деятельности, а также аренды ушло 131,8 млрд руб. Самая малая доля средств - 4% - была потрачена на финансовых посредников. В документе указываются крупнейшие по объему закупок предприятия - ГУП "Московский метрополитен" и ФГУП "Спецстройинжиниринг" при Спецстрое России.

Минфин и ФАС инициативу Минэкономики поддержали и согласовали проект без замечаний, заключения Минюста и Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве будут предоставлены в правительство позже. Предложение Минэкономики выражает общее с ФАС намерение по унификации госзакупок для всех типов заказчиков. Ранее уже принимались меры по ужесточению процедуры закупок для этих предприятий через усиление контроля за закупками госкомпаний посредством подведения их торгов под образец более строгого закона о контрактной системе.

Объем госзакупок ГУПов и МУПов составляет 10% госзаказа. Юрист Фонда борьбы с коррупцией Любовь Соболь инициативу распространить действие 44-ФЗ на эти предприятия поддерживает. Она отмечает, что юристы фонда сталкивались с недобросовестными закупками "Московского метрополитена" на сумму более 5 млрд руб, однако ФАС была вынуждена отклонить жалобу, поскольку действующее законодательство не давало оснований для расследования дела. При более жестких правилах уровень коррупции может значительно снизиться, поскольку заказчики не смогут устанавливать собственные правила закупок.

Первый проректор Высшей школы экономики Александр Шамрин считает, что для большей эффективности стоит распространить нормы 44-ФЗ на отдельные категории учреждений, а не на всю массу, поскольку многие заказчики для предоставления услуг вынуждены экономить на закупках с помощью оптимизации их стоимости. Примером служат организации из сферы транспорта или ЖКХ. Тем не менее часть МУПов и ГУПов могут являться посредниками при закупках ведомств и проводить их торги, поэтому для них контроль со стороны государство необходимо усилить.

Любовь Соболь отмечает, что помимо государственных и муниципальных унитарных предприятий необходимо контролировать также закупки автономных некоммерческих организаций. Через них проходят колоссальные суммы - примером может послужить организация Универсиады в Казани в 2013 стоимостью 300 млрд руб. К организациям такого типа относятся ФГУПы Спецстроя, чьи закупки также не контролируются. Печальным примером недосмотра и халатности является обрушившаяся в Омске казарме учебного центра ВДВ, ремонтом которой занималась как раз такая организация.

Заместитель главы Минэкономики Евгений Елин, курирующий вопросы госзакупок, пояснил, что главные опасения министерства связаны не с долей ГУПов и МУПов на рынке госзакупок, а объемы финансирования и субсидирования бюджетных строек через эти предприятия, чем активно пользуются власти субъектов РФ. Такая схема приводит к бесконтрольному заключению миллиардных контрактов с единственным поставщиком или в рамках 223-ФЗ, что способствует увеличению коррупции и нецелесообразному расходованию бюджетных средств.

Все новости