• РусТендер
• Новости
• Вступил в силу большой пакет изменений в 44-ФЗ

Вступил в силу большой пакет изменений в 44-ФЗ

С 1 января 2022 года в силу вступил большой пакет поправок в 44-ФЗ. Стало меньше способов закупок, сократились сроки проведения. Поправки обещали автоматизацию и упрощение. Мы предлагаем вам ознакомиться с основными поправками пакета.

ЕИС

Регистрация в ЕИС стала бессрочной. Если вы уже зарегистрированы, то проводить перерегистрацию не нужно — всё происходит автоматически. Ранее регистрация в ЕИС действовала 3 года.

Правило не относится к АСТ ГОЗ. На нее надо будет подавать дополнительное заявление.

УИС и организации инвалидов

ст. 28, ст. 29

Исправительным учреждениям и организациям инвалидов предоставляются преимущества, если заказчик закупает товар из определенного перечня. Перечень этот утвержден Распоряжением Правительства от 08.12.2021 № 3500-р и уже вступил в силу с 1 января 2022 года. 

Распоряжение Правительства от 08.12.2021 № 3500-р

Исправительные учреждения и организации инвалидов предоставляют обеспечение в размере 0,5% от цены контракта. Ранее было 2%, если НМЦ от 20 млн (ст. 44).

МСП

ст. 30

Заказчики обязаны проводить закупки у СМП и СОНКО в объеме не менее 25%. Было 15%. Кроме того, для малого бизнеса сократили сроки оплаты контракта заказчиком — с 15 до 10 дней. С 2023 года этот срок сократится до 7 дней.

Требования к участникам

ст. 31

В любой конкурентной закупке теперь работает предквалификация. Если цена контракта выше 20 млн. рублей, к закупке допускаются только участники, которые подтверждают опыт исполненным контрактом или договором по 223-ФЗ. Стоимость исполненных обязательств по такому контракту или договору должна составлять не менее 20% от цены контракта.

Постановление Правительства N 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки…» утратило силу. С 1 января действует Постановление от 29.12.2021 № 2571.

Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571

Срок оплаты по контракту

ст. 34

Закупки, размещенные в ЕИС с 1 января по 31 декабря 2022 года, заказчик должен оплатить в течение 15 рабочих дней с даты подписания контракта. С 1 января 2023 года срок оплаты сократится до 10 рабочих дней.

Если документ о приемке оформляется без использования ЕИС — контракт оплачивается в течение 30 дней с даты подписания.

Извещение о закупке

ст. 42

Закупочная документация упразднена. Остается только извещение. В него включают больше сведений, к его содержанию установлены единые требования. К извещению обязательно должны прилагаться документы: 

1. описание объекта закупки;
2. обоснование НМЦК;
3. требования к содержанию, составу заявки; 
4. порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах;
5. проект контракта.

Способы закупок

ст. 24

Сокращено количество способов закупок. Помимо закупки у единственного поставщика остается 3 вида:

• Конкурс (открытый электронный конкурс, закрытый конкурс, закрытый электронный конкурс);

• Аукцион (открытый электронный аукцион, закрытый аукцион, закрытый электронный аукцион);

• Электронный запрос котировок.

Все закупки проходят в электронной форме за исключением закрытых процедур.

Обеспечение заявок

ст. 44

При проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок. Заказчик вправе не требовать обеспечение, если цена контракта до 1 млн рублей. Ранее такое право было при закупках до 5 млн. Размер обеспечения остается прежним, но ранее он регулировался постановлением №615, а теперь закреплен в тексте 44-ФЗ.

Банковская гарантия

ст. 45

Такого понятия как Банковская гарантия больше нет в законе. Теперь это независимая гарантия и реестр независимых гарантий.

Ранее гарантию могли выдавать только банки из официального реестра Минфина. Теперь к этому реестру добавили госкорпорацию ВЭБ.РФ, Евразийский банк развития и фонды-участники Национальной гарантийной системы при закупках у МСП.

Электронный конкурс

ст. 48

• Срок подачи заявок остается 15 календарных дней;
• Рассмотрение и оценка первых частей — 2 рабочих дня, вместо 5 ранее;
• Рассмотрение и оценка первых частей, если это закупки, связанные с научными работами, литературой, сохранением памятников культуры или допуск к архивам — 5 рабочих дней, вместо 10 ранее; 
• Время подачи окончательных ценовых предложений теперь составляет 1 час;
• Рассмотрение вторых частей — 2 рабочих дня (было 3);
• В течение 1 часа после размещения протокола рассмотрения вторых частей площадка направляет заказчику ценовые предложения;
• В течение 1 дня заказчик проводит оценку ценовых предложений и публикует итоговый протокол.

Электронный аукцион

ст. 49

• Срок подачи заявок остается 15 дней;
• До 300 млн. и строительные закупки до 2 млрд. — 7 дней;
• Время приема ценовых предложений сократили с 10 до 4 минут. При этом общая продолжительность приема ценовых предложений не должна превышать 5 часов;
• Заявки и ценовые предложения рассматриваются 2 рабочих дня. Ранее первая и вторая часть рассматривались отдельно.

Электронный запрос котировок

ст. 50

• Заказчик может проводить запрос котировок, если НМЦК не превышает 3 миллиона рублей
• Срок подачи заявок — 4 дня. Ранее срок составлял 7 дней, а 4 дня только для закупок до 250 тысяч;
• Годовой объем закупок запросом котировок увеличили до 20 %  или 100 млн руб. в отношении заказчика, совокупный годовой объем закупок которого в прошедшем году составил менее 500 млн руб (ст. 24 ч. 10);
• Срок рассмотрения заявок — 2 рабочих дня.

Заключение контракта

ст. 51

• В течение 2-х рабочих дней размещается проект контракта (было 5 календарных);
• В течение 5-ти рабочих дней участник подписывает контракт;
• В течение 2-х дней заказчик размещает подписанный контракт в ЕИС (было 3 дня);
• Срок направления доработанного проекта контракта заказчиком участнику закупки после получения протокола разногласий изменен с 3 рабочих дней на 2 рабочих дня;
• Срок подписания участником контракта после рассмотрения заказчиком протокола разногласий изменен с 3 рабочих дней на 1 рабочий день.

Если победитель уклонился от подписания, то заказчик вправе заключить контракт со 2-м или 3-м участником.

Для запроса котировок (ст. 50):

• В течение 3-х часов с момента размещения протокола подведения итогов заказчик формирует и размещает проект контракта; 
• В течение 1 рабочего дня участник подписывает контракт;
• В течение 1 рабочего дня заказчик размещает подписанный контракт в ЕИС.

Несостоявшаяся закупка

ст. 52

Если раньше для каждого вида закупок были отдельно прописаны случаи, при которых закупка признается несостоявшейся, то с 1 января вступили в силу единые правила для всех открытых конкурентных процедур.

Открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в следующих случаях:

1. только одна заявка подана;
2. только одна заявка допущена;
3. не подано ни одной заявки;
4. комиссия отклонила все заявки;
5. все участники признаны уклонившимися;
6. заказчик отказался от заключения контракта с единственным участником.

Единственный поставщик

ст. 93

Добавлены случаи, в которых можно закупать у единственного поставщика. Например:

• Работы по сохранению объекта культурного наследия;
• Командировки на спортивные мероприятия;
• Закупки для подготовки российских команд к спортивным соревнованиям;
• Товары для проведения выборов и референдумов закупались из установленного правительством перечня, теперь его нет, можно закупать любые товары и услуги.

Исполнение

ст. 94

В 44-ФЗ добавили понятие отдельного этапа исполнения контракта.

Если в контракте прописано поэтапное исполнение, то после каждого этапа нужно будет направлять информацию о ходе исполнения и документы для приемки. Формирование и подписание документов о приемке происходит только в электронном виде.

Приемка по контракту жизненного цикла осуществляется только после предоставления обеспечения обязательств по обслуживанию.

Изменение и расторжение

ст. 95

Скорректированы случаи, в которых можно менять существенные условия контракта по соглашению сторон. Например:

• Можно менять условия есть, даже если такое право не прописано в контракте; 
• Можно изменить срок исполнения отдельного этапа контракта, но в рамках срока исполнения контракта; 
• Если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа, в рамках срока исполнения контракта;
• Если у поставщика появились новые обязательство при изменении существенных условий, их нужно обеспечить;
• Заказчик обязан расторгнуть контракт, если поставщик или товар перестали соответствовать извещению.

Жалобы

ст. 105

Подать или отозвать жалобу можно только через ЕИС. В письменном виде можно подавать жалобу только на закрытые закупки.

Действия площадки можно обжаловать в течение 5 дней, вместо 30.

Участник может участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе по  видеоконференцсвязи.