• РусТендер
• База знаний
• Как устроен заказчик по 44-ФЗ: контрактный управляющий, контрактная служба и комиссия по закупкам

Как устроен заказчик по 44-ФЗ: контрактный управляющий, контрактная служба и комиссия по закупкам

30.09.2026

^{Время чтения: 13 минут}

Что вы узнаете из текста: кто и как именно организует и проводит государственные закупки, каковы их обязанности, требования к их квалификации и запреты для членов комиссии.

 

Содержание:

1. Кто отвечает за закупочный процесс у заказчика

2. Когда заказчик обязан создать контрактную службу

3. Когда можно обойтись контрактным управляющим

4. Какие задачи стоят перед контрактной службой и управляющим

5. Как работает централизация закупок и передача полномочий сторонним организациям

6. Зачем нужна комиссия по осуществлению закупок и как она формируется

7. Кого нельзя включать в состав комиссии

8. Как комиссия проводит заседания и принимает решения

9. FAQ

 

Организация закупок у заказчика по 44-ФЗ зависит от годового объёма закупок и решения компании. Закон предусматривает несколько вариантов: контрактная служба, контрактный управляющий, централизация закупок и комиссия по осуществлению закупок.

 

Кто отвечает за закупочный процесс у заказчика

Закон о госзакупках (44-ФЗ) требует, чтобы у каждого заказчика был сотрудник или целое подразделение, которое занимается организацией закупок. То, как именно будет организована эта работа, зависит от того, сколько денег тратит заказчик в течение года, и от решения компании заказчика.

 

Когда заказчик обязан создать контрактную службу

Если заказчик за год закупает товаров и услуг на сумму больше 100 миллионов рублей, он обязан создать контрактную службу.

При этом такая служба не обязательно должна быть отдельным отделом. Закон разрешает два варианта:

1. Создать отдельное структурное подразделение со своим руководителем, которого назначает заказчик.
2. Утвердить группу сотрудников из разных отделов, которые будут выполнять функции контрактной службы, но без создания нового подразделения. В этом случае руководить такой группой будет либо сам глава заказчика, либо его заместитель.

Сколько человек будет в контрактной службе и как она будет устроена, заказчик решает сам. Но есть важное ограничение: в службе должно быть не меньше двух сотрудников.

 

Когда можно обойтись контрактным управляющим

Если же заказчик тратит за год меньше 100 миллионов рублей, он может не создавать контрактную службу. Вместо этого он обязан назначить контрактного управляющего — это сотрудник, на которого возлагается ответственность за проведение закупок и исполнение контрактов.

Такой управляющий назначается из числа работников заказчика. По закону можно назначить даже нескольких управляющих и распределить между ними обязанности, но на практике это уже очень похоже на создание полноценной контрактной службы.

 

Какие задачи стоят перед контрактной службой и управляющим

Их задачи одинаковы независимо от выбранного варианта: контрактная служба или управляющий.

• Планирование. Они разрабатывают план закупок и график, готовят в них изменения и размещают всё это в единой информационной системе.
• Оформление документов. Готовят и публикуют извещения о закупках, документацию, проекты контрактов, направляют приглашения участникам.
• Проведение закупок. Обеспечивают всю процедуру, включая заключение контрактов.
• Работа с жалобами и претензиями. Участвуют в разбирательствах, когда участники обжалуют результаты торгов, готовят материалы для возможных судебных споров.
• Консультации с поставщиками. Если нужно, на этапе планирования проводят встречи с поставщиками, чтобы понять ситуацию на рынке, узнать о новых технологиях и найти наилучшее решение для государственных или муниципальных нужд.
• Прочие задачи. Следят за изменениями в законодательстве 44-ФЗ, отвечают на запросы банков, подписывают электронной подписью заявки для принятия их в работу площадками.

Люди, которые работают в контрактной службе или назначены контрактным управляющим, должны иметь высшее образование и пройти профессиональную переподготовку в сфере закупок.

Кроме того, закон требует, чтобы руководители и сотрудники, занимающиеся закупками, принимали все меры для предотвращения конфликта интересов. Это означает, что они обязаны действовать честно и не допускать ситуаций, когда их личная выгода может повлиять на решение по закупке. Такие правила установлены антикоррупционным законодательством.

 

Как работает централизация закупок и передача полномочий сторонним организациям

Закон позволяет заказчику не проводить закупку самостоятельно, а передать часть своих полномочий другой организации - специальному уполномоченному органу или уполномоченному учреждению. Такая передача называется централизацией закупок.

Централизация в закупках — это инструмент, который позволяет заказчику снизить нагрузку на своих сотрудников и использовать опыт профессиональных организаций, но при этом сохранить контроль над ключевыми этапами закупки и нести ответственность за ту часть работы, которую он оставил за собой.

Заказчик по-прежнему остаётся тем, кто нуждается в товарах или услугах, но вместо того, чтобы самому искать поставщика, объявлять торги и выбирать победителя, он поручает это делать профессиональной организации на стороне. Например, несколько небольших заказчиков могут объединиться и передать проведение торгов одному крупному учреждению, которое возьмёт на себя всю организационную работу.

Следует понимать, что заказчик передаёт не все свои обязанности, а только те, которые связаны с определением поставщика. То есть уполномоченная организация проводит конкурс, аукцион или другую процедуру и выбирает победителя. А вот всё остальное - например, планирование закупок, подготовка документов, заключение и исполнение контракта - остаётся за самим заказчиком, если он не передал и эти полномочия.

Закон чётко разделяет ответственность между сторонами. Контрактная служба или контрактный управляющий у заказчика продолжают работать и нести ответственность, но только в рамках тех полномочий, которые остались у них. За те действия, которые были переданы уполномоченному органу, отвечает уже этот орган.

Например, если уполномоченная организация неправильно составила документацию или нарушила порядок проведения торгов, отвечать за это будет она, а не заказчик. Поэтому даже при централизации заказчику важно контролировать процесс и выбирать надёжного партнёра для передачи полномочий.

 

 

Зачем нужна комиссия по осуществлению закупок и как она формируется

Когда заказчик определяет поставщика, ему нужно не просто выбрать победителя, а сделать это коллегиально, чтобы решение было объективным. Для этого закон требует создания специальной комиссии по осуществлению закупок. Она нужна для всех способов определения поставщика, кроме одного, когда закупка проводится у единственного поставщика. В этом случае комиссия не собирается, так как выбора нет и победитель заранее известен.

Как минимум в комиссии должно быть 3 человека. Меньше 3 нельзя, потому что для коллегиального решения нужно хотя бы несколько голосов.

В некоторых случаях законом установлены особые требования к составу. Например, если закупаются произведения литературы, искусства или заключаются контракты на создание фильмов, то в комиссию обязательно должны входить люди творческих профессий: писатели, художники, режиссёры или другие специалисты в этой области. Их должно быть не меньше половины от общего числа членов комиссии. Это делается для того, чтобы оценивать творческие работы могли профессионалы, которые в этом разбираются.

Хотя закон не требует, чтобы все члены комиссии были специалистами именно в сфере закупок, он рекомендует включать в состав тех, кто прошёл профессиональную переподготовку или повышение квалификации по закупкам. Также приветствуется, чтобы в комиссии были люди, обладающие специальными знаниями именно о том товаре, работе или услуге, которые закупаются. Например, если закупается медицинское оборудование, хорошо, чтобы в комиссии был врач или инженер, который понимает, что именно нужно заказчику и как оценить качество предложений.

 

Кого нельзя включать в состав комиссии

В состав комиссии нельзя включать людей, у которых есть личная заинтересованность в результатах закупки или их участие может спровоцировать конфликт интересов.

В комиссию нельзя включать:

• Тех, кто привлекался в качестве эксперта для оценки документов или заявок по этой же закупке. Нельзя, чтобы один и тот же человек сначала помогал готовить закупку, а потом участвовал в выборе победителя.
• Тех, у кого есть личная заинтересованность в результатах закупки. Например, если человек сам подал заявку на участие или работает в организации, которая подала заявку. Также сюда относятся те, кто руководит такой организацией. Личная заинтересованность понимается в том смысле, который установлен антикоррупционным законодательством, это ситуация, когда личная выгода человека может повлиять на его решение.
• Тех, кто является участником или акционером организаций, подавших заявки, а также тех, кто входит в органы управления таких организаций или является их кредиторами. Даже косвенная связь с участниками закупки может повлиять на объективность.
• Должностных лиц контрольных органов, которые непосредственно осуществляют контроль в сфере закупок. Нельзя, чтобы контролёр сам же участвовал в выборе поставщика т.к. это нарушает принцип независимости проверки.

В свою очередь заказчик обязан сразу же заменить такого человека на другого, который соответствует всем требованиям. Замена возможна только по решению заказчика, который создавал комиссию.

Все члены комиссии, как и сотрудники контрактной службы, обязаны предотвращать конфликт интересов. Такие же требования установлены антикоррупционным законодательством, и они направлены на то, чтобы закупки были справедливыми и прозрачными.

 

Как комиссия проводит заседания и принимает решения

После того как комиссия сформирована и утверждена, начинается её работа. Закон устанавливает правила, по которым она действует, чтобы никто не мог повлиять на результат.

Заседания комиссии проводятся в те дни и часы, которые заранее указаны в документации о закупке. Все члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем о месте, дате и времени проведения заседания. Если заседание проводится с использованием видео-конференц-связи, это допускается, но только с соблюдением требований о защите государственной тайны, если такие сведения затрагиваются.

Чтобы комиссия могла принимать решения, на заседании должно присутствовать определённое количество её членов. Это называется кворумом. В законе указано, что заседание правомочно, если в нём участвует не менее 50% от общего числа членов комиссии. Если, например, в комиссии 6 человек, то для принятия решений нужно минимум 3 человека. Если их меньше, заседание не может состояться, и решение, принятое в таком случае, будет считаться незаконным.

Все решения комиссия принимает совместно, путём голосования. Обычно побеждает решение, за которое проголосовало большинство присутствующих членов. Хотя в самом тексте закона это прямо не уточняется, на практике порядок голосования и оформления решений фиксируется во внутреннем регламенте комиссии, который утверждает заказчик.

Итоги голосования и решения комиссии обязательно заносятся в протокол. Это официальный документ, который подписывают все присутствующие члены комиссии. В протоколе фиксируется, кто за что голосовал, какие были предложения и какое решение принято в итоге. Вся информация о решениях комиссии размещается в единой информационной системе, чтобы участники закупок и все заинтересованные лица могли с ней ознакомиться.

Решение комиссии может быть обжаловано любым участником закупки, если оно принято с нарушением требований закона. Например, если заседание прошло без необходимого кворума или в составе комиссии были лица, которым запрещено там находиться. Жалоба подаётся в контрольный орган в сфере закупок. Если нарушения подтверждаются, такое решение может быть признано недействительным.

 

FAQ

1. Что будет, если заказчик тратит больше 100 млн рублей, но не создаёт контрактную службу?

Это будет нарушением 44-ФЗ. Закон обязывает заказчика с годовым объёмом закупок более 100 млн рублей создать контрактную службу. За нарушение предусмотрена административная ответственность.

 

2. Может ли контрактный управляющий быть одновременно членом комиссии по закупкам?

Да, закон не запрещает совмещение этих ролей. Однако при этом важно соблюдать требования о предотвращении конфликта интересов.

 

3. Сколько человек минимально должно быть в комиссии по закупкам?

Минимальное количество 3 человека. Меньше 3 комиссия считаться не может, так как для коллегиального решения нужно хотя бы несколько голосов.

 

4. Что такое кворум и зачем он нужен?

Кворум — это минимальное количество членов комиссии, необходимое для проведения заседания и принятия решений. По закону он составляет не менее 50% от общего числа членов комиссии. Без кворума решение считается незаконным.

 

5. Может ли заказчик передать все свои полномочия уполномоченной организации?

Нет, заказчик передаёт только полномочия, связанные с определением поставщика (проведение торгов и выбор победителя). Планирование, подготовка документов, заключение и исполнение контракта остаются за заказчиком, если он не передал и эти полномочия.

 

6. Что делать, если член комиссии обнаружил у себя личную заинтересованность?

Он обязан немедленно сообщить об этом заказчику. Заказчик, в свою очередь, обязан сразу же заменить такого человека на другого, который соответствует всем требованиям.

 

7. Можно ли обжаловать решение комиссии?

Да, решение комиссии может быть обжаловано любым участником закупки, если оно принято с нарушением требований закона. Жалоба подаётся в контрольный орган в сфере закупок.

 

8. Обязаны ли члены комиссии иметь образование в сфере закупок?

Закон не требует, чтобы все члены комиссии были специалистами именно в сфере закупок, но рекомендует включать в состав тех, кто прошёл профессиональную переподготовку или повышение квалификации по закупкам.

Все знания