Благодарим за обращение в нашу компанию!
Мы свяжемся с Вами в ближайшее время.
- РусТендер
- Вопрос-ответ
- Тендер
- Совместные конкурсы и аукционы по 44-ФЗ
Совместные конкурсы и аукционы по 44-ФЗ
Совместные конкурсы и аукционы вправе организовывать заказчики, осуществляющие закупку одних и тех же товаров, работ или услуг.
В ст. 25 44-ФЗ подробно сказано о таком виде закупок, как совместные конкурсы и аукционы.
А Постановление Правительства РФ от 28.11.13 № 1088 утверждает организацию и порядок их проведения.
Действие 44 Федерального Закона направлено на оптимизацию самого процесса приобретения товаров, работ или услуг для нужд бюджетных учреждений, с целью экономии как финансовых, так и трудовых ресурсов.
В некоторых случаях использование совместных закупок обеспечивает максимальную выгоду. В рамках 44-ФЗ заказчики имеют право организовывать такие конкурсы и аукционы в случае, если 2 или более заказчика нуждаются в одинаковых товарах работах и услугах, в любых объемах.
Федеральный закон ”О контрактной системе в сфере закупок…” предусматривает два варианта организации торгов с несколькими заказчиками:
-
В соответствии со ст. 26 44-ФЗ — организация централизованных закупок.
-
В соответствии со ст. 25 44-ФЗ — проведение совместных конкурсов и аукционов.
Главным отличием этих методов является то, что в случае централизованных закупок в качестве организатора выступает Уполномоченный орган, а при совместных конкурсах и аукционах организатором имеет право также выступить один из заказчиков.
Например, если назначен Уполномоченный орган он и проводит закупки для каждого заказчика отдельно (централизовано), то он и будет выступать организатором закупок.
Условия организации совместных конкурсов и аукционов
Сразу стоит сказать, что проведение таких закупок не является обязательным и заказчики организуют их только по собственному усмотрению. Как уже говорилось выше, правила проведения совместных закупок утверждены в Постановлении Правительства № 1088.
В случае, если у нескольких заказчиков возникают одинаковые потребности, они имеют право заключить соглашение о проведении совместного аукциона или конкурса.
Проведение совместных закупок по 44-ФЗ
В соглашении, которое заключают заказчики, прописываются права и обязанности сторон. А также выбирается организатор, т.е. один из них или Уполномоченный орган, которому передается часть полномочий.
Соглашение должно содержать информацию, установленную п. 2 ст. 25 44-ФЗ:
-
информация обо всех сторонах соглашения и идентификационный код;
-
данные об объекте и объеме совместной закупки, а также условия по выполнению контракта;
-
НМЦК каждого заказчика с ее обоснованием;
-
права и обязанности каждой из сторон соглашения;
-
информация об организаторе торгов и переданные ему полномочия;
-
порядок формирования комиссии и регламент ее работы;
-
сроки и порядок разработки закупочной документации и ее утверждения;
-
сроки проведения совместных конкурсов или аукционов;
-
порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением тендера;
-
срок действия заключенного соглашения;
-
порядок рассмотрения споров;
-
какие-либо другие условия, определяющие отношения между сторонами договора.
В план-график закупок каждым из заказчиков добавляются сведения о наименовании организатора такого тендера, на основании подписанного соглашения.
Организатор совместного конкурса или аукциона утверждает состав комиссии, в которую должны быть включены представители всех заказчиков, в количестве пропорциональном доле начальной максимальной цене контракта каждого из них в общем объеме закупки.
В обязанности организатора входит:
-
контроль работы комиссии;
-
информационное обеспечение закупки — от разработки документации до ее разъяснения;
-
рассылка приглашений на участие, в случае проведения закрытого конкурса или аукциона;
-
размещение информации о совместном конкурсе или аукционе в ЕИС;
-
после проведения процедуры, организатор должен направить копии протокола всем сторонам соглашения, в срок не позднее одного дня, после подписания этих протоколов.
Контракт каждый заказчик с победителем заключает отдельно.
Начальная цена определяется каждым заказчиком самостоятельно, а сумма НМЦК, которая указывается в извещении и документации о проведении закупки, является суммой начальной максимальной цены всех заказчиков и ее обоснование содержит обоснование каждого из них.
Расходы, которые требуются на проведение совместного конкурса или аукциона, несут все заказчики в размере, пропорциональном их доле начальной максимальной цены в общем объеме НМЦК.
Важно: при уклонении победителя от подписания контракта, денежные средства, внесенные как обеспечение заявки, делятся между заказчиками по такому же принципу, т.е пропорционально доле НМЦК в общем объеме.
Если при внесении обеспечения заявки на участие деньги необходимо перевести на счет электронной торговой площадки, то при внесении обеспечения исполнения контракта, деньги или банковскую гарантию победитель должен предоставить каждому заказчику отдельно, исходя из НМЦК каждого из них.
Преимущества и недостатки совместных аукционов и конкурсов
В преимущества можно отнести тот факт, что без использования совместных закупок некоторые процедуры вовсе не были бы осуществлены.
Например, когда требуется приобрести небольшой объем товара или услуг, и поэтому нецелесообразно организовывать торги из-за затрат на них. Также, маленькие объемы закупаемых товаров, работ или услуг не всегда выгодны и интересны поставщиками, и заявок на участие может не поступить.
Совместные конкурсы и аукционы позволяют увеличить НМЦК контракта, привлечь больше поставщиков и оправдать затраты на организацию закупки.
Еще пример, в случае если нескольким заказчикам находящимся в одном городе нужен товар или выполнение каких-либо специфических работ, а поставщик или исполнитель находится только в удаленном регионе и ему не выгодно заключать контракт с одним заказчиком. То совместная закупка выгодна обеим сторонам, так как из-за одинаковых сроков поставки или выполнения работ у поставщика, исполнителя уменьшаются затраты на логистику, а у заказчиков происходит экономия бюджетных средств.
Например, доставка продуктов питания в села или деревни: если бы поставщику надо было везти свою продукцию только в одно место, то это было бы невыгодно и затрат вышло бы больше, чем при были. Но если поставка будет проводиться в несколько населенных пунктов, находящихся рядом, то контракт окажется выгодным и участники закупки проявят к нему больший интерес.
При этом существенным недостатком может оказаться, что не каждый заказчик готов выступить в роли организатора совместного конкурса или аукциона, т.к. на него возлагается большая работа и ответственность.
Ввиду этого, неопытный заказчик просто не справится с возложенными на него обязанностями, а квалифицированный — сможет и самостоятельно организовать тендер.
В ЕИС такие закупки отмечены специальным значком под номером закупки.
Ответственность за нарушения
Административная ответственность за нарушение предусмотрена как для организатора тендера, так и для членов комиссии по совместным закупкам.
Чаще всего нарушения выявляются по части документации и информационного обеспечения торгов.
Как итог, можно заключить, что в случае редкого проведения закупочных процедур в небольших объемах — организация совместных аукционов и конкурсов выгодна и оправдана.
Как показывает практика, основной отраслью проведения данного вида закупок является здравоохранение. При этом, практически всегда проводятся совместные аукционы, а совместные конкурсы явление достаточно редкое.
©ООО МКК "РусТендер"
___________________________________________
Материал является собственностью tender-rus.ru. Любое использование статьи без указания источника - tender-rus.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ