• РусТендер
• База знаний
• Что такое национальный режим в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ и как он работает

Что такое национальный режим в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ и как он работает

27.03.2026

_{Время чтения: 10 минут}

_{Что вы узнаете из текста: что такое национальный режим, как он применяется в 44-ФЗ и 223-ФЗ, как работает Постановление №1875}

Содержание:

1. Какими законами и постановлениями регулируется национальный режим

2. Какие инструменты национального режима применяются в закупках

3. Как применяется национальный режим на практике

4. Как и зачем подтверждать страну происхождения товара

5. FAQ

Национальный режим – это поддержка отечественных поставщиков в закупках. Представляет собой ряд правил, которые ограничивают или запрещают закупку иностранных товаров*. Нацрежим защищает внутренний рынок РФ, развивает национальную экономику и поддерживает российского производителя.

*Под иностранным товаром понимается продукция, произведённая за пределами России и ЕАЭС. В ЕАЭС, помимо России, входят ещё четыре страны: Беларусь, Казахстан, Армения и Киргизия.

Какими законами и постановлениями регулируется национальный режим

Национальный режим регулируется одним постановлением и двумя статьями законов — в зависимости от того, по какому закону проходит закупка:

• Постановление Правительства от 23 декабря 2024 г. N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима …  » (далее ПП №1875)
• Ст. 14 44-ФЗ
• Ст. 3.1-4 223-ФЗ

Обе статьи в законах называются «Предоставление национального режима при осуществлении закупок». Они практически идентичны, за исключением нескольких терминов и понятий, специфичных для самих законов. Но суть в статьях одна, и оба закона опираются на ПП №1875.

Какие инструменты национального режима применяются в закупках

Существует 3 инструмента, регулирующих национальный режим в закупках и по 44-ФЗ и по 223-ФЗ:

*ТРУ — товар, работа, услуга. Далее в статье мы будем использовать для упрощения только вариант «товар». Однако применяется он и к товарам, и к услугам, и к работам, а также к товарам, которые поставляют при выполнении закупаемых работ и услуг.

1. Запрет закупок иностранных ТРУ. Если работает запрет, заказчик не имеет права закупать иностранные товары. Заявки с такими товарами он должен отклонять. Товары, к которым применяется эта мера, перечислены в Приложении №1 к Постановлению №1875. Правило работает в том числе при проведении закупок у единственного поставщика.
2. Ограничение закупок иностранных ТРУ. Иностранные товары могут участвовать в закупке, но заказчик должен отклонить заявку с таким товаром, если есть хотя бы одна заявка с российским товаром. Товары, к которым применяется мера, перечислены в Приложении №2 к Постановлению №1875. Это правило работает в том числе при проведении малых закупок. 
3. Преимущество для российских ТРУ. Участвовать могут заявки и с российским, и с иностранным товаром, но у российского будет преимущество в цене, а значит выше шанс победы. Может применяться только для товаров, не работает для работ и услуг. Может применяться, если товара нет в Приложении №1 и Приложении №2 к Постановлению №1875.

«Второй лишний» — так называют правило, по которому заявку с иностранным товаром отклоняют, если есть хотя бы один российский товар

Как применяется национальный режим на практике

Поясним, как это работает. Например, заказчику нужно закупить легковой автомобиль. Он смотрит в Постановление №1875 и находит в Приложении №1 позицию 92. Автомобили легковые код ОКПД 2 29.10.2.

Это значит, что товар попадает под запрет, и заказчик должен отклонять заявки с иностранным товаром.

Однако, это очень общий и простой пример. На деле заказчику нужно гораздо глубже вникать в Постановление. Оно включает ряд случаев, в которых запреты или ограничения можно, например, не применять в отношении товаров из Приложений. Или, напротив, закупается товар не из Приложений, но комплектующие к нему в Приложение попадают.

Для поставщика же важно, во-первых,  внимательно изучить документацию закупки. Там обязательно будет указано, проходит закупка по нацрежиму или нет. Во-вторых, понимать, какими документами подтверждать происхождение товара по ПП №1875, поскольку без подтверждения товар будет приравнен к иностранному. Но обо всём по порядку.

Закупка по нацрежиму будет проходить по следующему сценарию в зависимости от установленной меры.

1) Если установлен запрет:

• заказчик должен отклонить заявку/предложение с иностранным товаром
• нельзя заключить контракт с единственным поставщиком (44-ФЗ)
• нельзя заменить товар на иностранный в процессе исполнения контракта/договора

Пример

На участие в закупке подано 4 заявки:

1. С китайским товаром

2. С белорусским товаром, подтверждающие документы есть

3. С российским товаром, подтверждающие документы есть

4. С российским товаром, подтверждающих документов нет

 

К участию будут допущены заявки 2 и 3. Заявка 1 будет отклонена, т.к. товар иностранный. Заявка 4 будет отклонена, так как нет подтверждения страны происхождения, а значит товар приравнивается к иностранному.

 

2) Если установлено ограничение:

• заказчик должен отклонить все заявки/предложения с иностранным товаром,  если есть хотя бы одна заявка/предложение с российским товаром
• нельзя заменить товар на иностранный в процессе исполнения контракта

Пример

На участие в закупке подано 4 заявки:

1. С китайским товаром

2. С индийским товаром

3. С российским товаром, подтверждающих документов нет

4. С российским товаром, подтверждающие документы есть

 

К участию будет допущена только заявка 4. 1 и 2 — иностранный товар. 3 — приравнивается к иностранному.

3) Если установлено преимущество для товара российского происхождения:

• ценовое предложение заявки с российским товаром будет снижено на 15%. Например, вы предлагаете товар за 100 000Р, заказчик будет рассматривать это предложение как 85 000Р. Значит ваше предложение будет выгоднее в процессе торгов. При этом, в случае победы, контракт/договор будет заключаться по цене, предложенной участником (то есть в нашем примере участник получит изначальные 100 000Р).
• при исполнении контракта/договора допускается замена товара исключительно на российский товар, если контракт/договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Как и зачем подтверждать страну происхождения товара

Если закупка проводится по национальному режиму, участник с российским товаром должен подтвердить происхождение товара теми или иными документами или информацией. Иначе он не получит преимущества для российского товара или его заявку отклонят.

Далее перечисляем, какие ТРУ из ПП №1875 чем подтверждать.

Приложение №1. Позиции 1-145

Приложение №2. Позиции 1-433

(в отношении позиций 400-432 правило применяется с 1 сентября 2025 г, до этой даты — сертификат о происхождении товара (СТ-1), заключение Минпромторга о производстве товара в РФ)

Россия

— номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

• информацию о совокупном количестве баллов по ПП N 719
• информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня)

ЕАЭС (кроме России)

 — номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств, содержащей в том числе:

• информацию о совокупном количестве баллов
• информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня)

Позиция 433 Приложения 2 (Лекарственные препараты)

Для подтверждения осуществления всех стадий производства лекарственного препарата на территориях ЕАЭС, плюс к вышеуказанному:

— документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории ЕАЭС (СП), выданный Минпромторгом;

Позиция 146 Приложения 1 (Программы для ЭВМ и/или базы данных)

Россия

— порядковый номер реестровой записи из реестра российского программного обеспечения + Информация о соответствии доптребованиям к ПО (только для ПО, к которому применяют доптребования по ПП РФ № 325)

ЕАЭС (кроме России)

— порядковый номер реестровой записи из реестра евразийского программного обеспечения + Информация о соответствии доптребованиям к ПО (если они установлены)

При установлении преимуществ для отечественных товаров

Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1, позициях 1 - 433 приложения N 2 требуется указать в заявке наименование страны происхождения.

FAQ

1. Что такое национальный режим простыми словами?

Это система правил, которая даёт преимущества российским товарам и ограничивает закупку иностранных. Она действует и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ.

2. Чем отличается запрет от ограничения?

При запрете заказчик отклоняет все заявки с иностранным товаром. При ограничении иностранный товар может победить, только если нет ни одной заявки с российским товаром.

3. Как поставщику понять, что закупка проходит по нацрежиму?

Нужно изучить документацию закупки — там обязательно указано, применяется ли национальный режим и какая именно мера установлена.

4. Что будет, если не подтвердить происхождение товара?

Товар приравняют к иностранному: заявку либо отклонят, либо она не получит преимущества в цене.

5. На сколько снижается цена при преимуществе для российского товара?

На 15%. Например, предложение за 100 000 ₽ заказчик рассматривает как 85 000 ₽, но контракт заключается по цене, предложенной участником.

6. Можно ли заменить товар на иностранный в ходе исполнения контракта?

Нет. При запрете и ограничении замена на иностранный товар не допускается. При преимуществе замена возможна только на российский товар.

7. Распространяется ли нацрежим на работы и услуги?

Да, но с оговоркой: преимущество в цене применяется только для товаров и не работает для работ и услуг.

8. Где найти перечень товаров под запретом и ограничением?

В Приложении № 1 (запрет) и Приложении № 2 (ограничение) к Постановлению Правительства № 1875.

Все знания