• РусТендер
• Новости
• Постановления №616 и №617, подтверждение опыта по ПП №99 и коронавирус: с какими трудностями столкнулись поставщики в 2020 году?

Постановления №616 и №617, подтверждение опыта по ПП №99 и коронавирус: с какими трудностями столкнулись поставщики в 2020 году?

22.12.2020

Несмотря на все трудности 2020 года, за прошедшие месяцы появилось много новых участников закупок. Многие только сейчас открыли для себя госзаказ как дополнительный рынок сбыта. Новичкам пришлось столкнуться с рядом трудностей.  Сегодня рассмотрим самые основные из них — мы выбрали 5 самых частых проблем, с которыми сталкивались участники госзакупок в 2020 году.

Что вошло в рейтинг:

• Регистрация и настройка рабочего места
• Подтверждение опыта по ПП №99
• Ошибки в технических частях заявок
• Ошибка в планировании участия в закупках
• Ограничения и запреты в соответствии с 14 статьей 44 ФЗ

Регистрация и настройка рабочего места

Открывают наш рейтинг проблемы с настройками компьютеров и входом в личный кабинет. Первое, с чем сталкивается поставщик, решивший участвовать в закупках —  необходимость получения ЭЦП и регистрации в ЕИС и на торговых площадках. Новичку может оказаться сложно разобраться во множестве непонятных обозначений: ЕИС, ЕРУЗ, ПИК, Госуслуги. Что делать в первую очередь? Разбираемся. 

1. Получаем ЭЦП. Она должна быть обязательно на руководителя, чтобы организацию можно было зарегистрировать для участия в закупках. При необходимости, потом можно будет выпустить подпись на доверенное лицо. Потом потребуется настроить компьютер на работу с ЭЦП. С этим могут помочь сотрудники удостоверяющего центра, где выпускалась подпись. Подробнее про электронные подписи, их оформление и особенности мы рассказываем в этом материале. 
2. Прикрепляем организацию к личному кабинету руководителя на Госуслугах. 
3. Заходим в единую информационную систему — ЕИС —  и регистрируемся там в качестве участника. Такая регистрация автоматически даёт возможность участвовать в закупках на 8 федеральных ЭТП. Информация на них автоматически подгружается из ЕИС. 
4. Прикрепляем электронную подпись к личному кабинету организации на площадках, когда на них подгрузилась информация из ЕИС.

Подтверждение опыта по ПП №99

Те, кто участвует в закупках давно, помнит: раньше документы, подтверждающие опыт в соответствии с ПП №99, грузились в состав второй части заявки. С середины 2019 года ввели новый порядок: документы должны крепиться на площадку, проходить проверку сначала там, а потом уже у заказчика. 

Тут даже у опытных участников начали появляться проблемы. То сроки поджимают, то непонятно, какие документы крепить — зачастую заказчики не пишут номер пункта Приложения 1 ПП №99, по которому необходимо подтвердить опыт. Вместо этого заказчики просто в текстовом виде указывают, какие договоры можно использовать. И участнику приходится угадывать, какой же пункт имел в виду заказчик. А ведь ошибка в выборе пункта может стоить возможности участия.

Что делать? Выберите свой самый крупный контракт по каждому из пунктов Постановления 99, по которому организация осуществляет деятельность, и аккредитуйте документы заранее. Так у вас будет время исправить ошибки и добавить документы, если возникнут какие-то проблемы. Подробнее о том, как действует ПП №99 мы рассказываем тут.

Ошибки в технических частях заявок

В предыдущие годы эта ошибка была самой распространенной. Но в начале 2020 года появилась новая практика, которая впервые была озвучена представителем ФАС на всероссийской онлайн-конференции «Госзакупки-2020». 

По мнению антимонопольной службы, новая редакция ст. 66 44-ФЗ говорит о том, что указывать в первой части заявки конкретные показатели поставляемых товаров можно только в том случае, если товар будет приниматься по товарной накладной или по акту приемки и будет поставлен на баланс заказчика по всем правилам бухгалтерского учета. Если говорить проще, все закупки на проведение строительства, ремонта или обслуживания зданий и сооружений, при которых товар заказчику передаётся только в виде результата работ без оформления отдельных документов на такой товар, должны содержать требование о предоставлении в первой части заявки только согласия.

Но все еще остаются поставки товаров. Самая распространенная ошибка новичков — предложение товаров с улучшенными характеристиками, которые не подходят под требования заказчика.  Например: заказчику при поставке окон необходимы стеклопакеты с количеством камер не более 2. Участник указывает 3 и справедливо возмущается, когда его отклоняют: «Они же лучше! Лучше сохраняют тепло и предотвращают проникновение холодного воздуха!». К сожалению, с формальной точки зрения поставщик ошибся. И поэтому его заявка подлежит отклонению, пусть даже товар и лучше по своим свойствам.

Чтобы не допускать таких ошибок, внимательно, и лучше не один раз, изучайте техзадание перед подачей заявки.

Ошибка в планировании участия в закупках

В этом году эта проблема встречалась чаще обычного — конечно, из-за пандемии коронавируса. 19 марта Минфин и ФАС пандемию форс-мажором. Это повлекло за собой отнюдь не самые радужные последствия. Что же произошло? 

Многие участники закупок стали расслабленно относится к планированию участия в закупках: не зная, получится ли поставить товар по предлагаемым ценам, они всё равно подавали заявки и выигрывали тендеры. А когда из-за проблем с пересечением границ производители и их дилеры на территории России не успевали отгрузить товар, участники закупок и вовсе отказывались его поставлять — они считали, что «им за это ничего не будет, пандемия же». Но, как показала практика, чтобы не попасть в РНП невозможность поставки именно из-за пандемии еще нужно было доказать. Справки из больниц и официальные письма производителей не всегда спасали. 

В этом случае мы советуем всегда внимательно просчитывать свои возможности: действительно ли стоит участвовать в закупке? Вы уверены, что сможете поставить товар в случае победы? Кроме того, лучше иметь 1-2 запасных поставщиков, у которых товар точно есть в наличии.

Ограничения и запреты в соответствии с 14 статьей 44 ФЗ 

30 апреля были опубликованы новые Постановления Правительства, из-за которых перестали действовать многие привычные участникам закупки документы о нацрежиме. Эти два постановления — ПП №616 и №617. Речь в них идет о реестре промышленной продукции и выписках из него. К моменту вступления в силу постановлений реестр был очень сырой и практически пустой.

Поставщики запаниковали, было непонятно, что делать, откуда брать эти выписки? Что будет, если выписку не приложить? Отклонят или уменьшат цену на 15%? 

Проблемы появились и у заказчиков. Например, при закупке товаров из постановлений обязательно нужно установить запрет или ограничения, но товара в реестре нет. Что делать? Как отклонять за отсутствие выписки из реестра, если эту выписку невозможно получить? 

Ответы на эти вопросы появились позже, с практикой рассмотрения заявок заказчиками и последующих обжалований в ФАС. По этой теме у нас есть отдельный большой материал, прочитать его можно здесь.

Перед участием в закупках, в которых установлены запреты или ограничения, обязательно внимательно изучайте документацию, чтобы при заключении контракта уменьшение предложенной цены при определённых условиях не стало неприятным сюрпризом.

Все новости