• РусТендер
• Новости
• Постановления №616 и №617, подтверждение опыта по ПП №99 и коронавирус: с какими трудностями столкнулись поставщики в 2020 году?

Постановления №616 и №617, подтверждение опыта по ПП №99 и коронавирус: с какими трудностями столкнулись поставщики в 2020 году?

Несмотря на все трудности 2020 года, за прошедшие месяцы появилось много новых участников закупок. Многие только сейчас открыли для себя госзаказ как дополнительный рынок сбыта. Новичкам пришлось столкнуться с рядом трудностей.  Сегодня рассмотрим самые основные из них — мы выбрали 5 самых частых проблем, с которыми сталкивались участники госзакупок в 2020 году.

Что вошло в рейтинг:

• Регистрация и настройка рабочего места
• Подтверждение опыта по ПП №99
• Ошибки в технических частях заявок
• Ошибка в планировании участия в закупках
• Ограничения и запреты в соответствии с 14 статьей 44 ФЗ

Регистрация и настройка рабочего места

Открывают наш рейтинг проблемы с настройками компьютеров и входом в личный кабинет. Первое, с чем сталкивается поставщик, решивший участвовать в закупках —  необходимость получения ЭЦП и регистрации в ЕИС и на торговых площадках. Новичку может оказаться сложно разобраться во множестве непонятных обозначений: ЕИС, ЕРУЗ, ПИК, Госуслуги. Что делать в первую очередь? Разбираемся. 

1. Получаем ЭЦП. Она должна быть обязательно на руководителя, чтобы организацию можно было зарегистрировать для участия в закупках. При необходимости, потом можно будет выпустить подпись на доверенное лицо. Потом потребуется настроить компьютер на работу с ЭЦП. С этим могут помочь сотрудники удостоверяющего центра, где выпускалась подпись. Подробнее про электронные подписи, их оформление и особенности мы рассказываем в этом материале. 
2. Прикрепляем организацию к личному кабинету руководителя на Госуслугах. 
3. Заходим в единую информационную систему — ЕИС —  и регистрируемся там в качестве участника. Такая регистрация автоматически даёт возможность участвовать в закупках на 8 федеральных ЭТП. Информация на них автоматически подгружается из ЕИС. 
4. Прикрепляем электронную подпись к личному кабинету организации на площадках, когда на них подгрузилась информация из ЕИС.

Подтверждение опыта по ПП №99

Те, кто участвует в закупках давно, помнит: раньше документы, подтверждающие опыт в соответствии с ПП №99, грузились в состав второй части заявки. С середины 2019 года ввели новый порядок: документы должны крепиться на площадку, проходить проверку сначала там, а потом уже у заказчика. 

Тут даже у опытных участников начали появляться проблемы. То сроки поджимают, то непонятно, какие документы крепить — зачастую заказчики не пишут номер пункта Приложения 1 ПП №99, по которому необходимо подтвердить опыт. Вместо этого заказчики просто в текстовом виде указывают, какие договоры можно использовать. И участнику приходится угадывать, какой же пункт имел в виду заказчик. А ведь ошибка в выборе пункта может стоить возможности участия.

Что делать? Выберите свой самый крупный контракт по каждому из пунктов Постановления 99, по которому организация осуществляет деятельность, и аккредитуйте документы заранее. Так у вас будет время исправить ошибки и добавить документы, если возникнут какие-то проблемы. Подробнее о том, как действует ПП №99 мы рассказываем тут.

Ошибки в технических частях заявок

В предыдущие годы эта ошибка была самой распространенной. Но в начале 2020 года появилась новая практика, которая впервые была озвучена представителем ФАС на всероссийской онлайн-конференции «Госзакупки-2020». 

По мнению антимонопольной службы, новая редакция ст. 66 44-ФЗ говорит о том, что указывать в первой части заявки конкретные показатели поставляемых товаров можно только в том случае, если товар будет приниматься по товарной накладной или по акту приемки и будет поставлен на баланс заказчика по всем правилам бухгалтерского учета. Если говорить проще, все закупки на проведение строительства, ремонта или обслуживания зданий и сооружений, при которых товар заказчику передаётся только в виде результата работ без оформления отдельных документов на такой товар, должны содержать требование о предоставлении в первой части заявки только согласия.

Но все еще остаются поставки товаров. Самая распространенная ошибка новичков — предложение товаров с улучшенными характеристиками, которые не подходят под требования заказчика.  Например: заказчику при поставке окон необходимы стеклопакеты с количеством камер не более 2. Участник указывает 3 и справедливо возмущается, когда его отклоняют: «Они же лучше! Лучше сохраняют тепло и предотвращают проникновение холодного воздуха!». К сожалению, с формальной точки зрения поставщик ошибся. И поэтому его заявка подлежит отклонению, пусть даже товар и лучше по своим свойствам.

Чтобы не допускать таких ошибок, внимательно, и лучше не один раз, изучайте техзадание перед подачей заявки.

Ошибка в планировании участия в закупках

В этом году эта проблема встречалась чаще обычного — конечно, из-за пандемии коронавируса. 19 марта Минфин и ФАС пандемию форс-мажором. Это повлекло за собой отнюдь не самые радужные последствия. Что же произошло? 

Многие участники закупок стали расслабленно относится к планированию участия в закупках: не зная, получится ли поставить товар по предлагаемым ценам, они всё равно подавали заявки и выигрывали тендеры. А когда из-за проблем с пересечением границ производители и их дилеры на территории России не успевали отгрузить товар, участники закупок и вовсе отказывались его поставлять — они считали, что «им за это ничего не будет, пандемия же». Но, как показала практика, чтобы не попасть в РНП невозможность поставки именно из-за пандемии еще нужно было доказать. Справки из больниц и официальные письма производителей не всегда спасали. 

В этом случае мы советуем всегда внимательно просчитывать свои возможности: действительно ли стоит участвовать в закупке? Вы уверены, что сможете поставить товар в случае победы? Кроме того, лучше иметь 1-2 запасных поставщиков, у которых товар точно есть в наличии.

Ограничения и запреты в соответствии с 14 статьей 44 ФЗ 

30 апреля были опубликованы новые Постановления Правительства, из-за которых перестали действовать многие привычные участникам закупки документы о нацрежиме. Эти два постановления — ПП №616 и №617. Речь в них идет о реестре промышленной продукции и выписках из него. К моменту вступления в силу постановлений реестр был очень сырой и практически пустой.

Поставщики запаниковали, было непонятно, что делать, откуда брать эти выписки? Что будет, если выписку не приложить? Отклонят или уменьшат цену на 15%? 

Проблемы появились и у заказчиков. Например, при закупке товаров из постановлений обязательно нужно установить запрет или ограничения, но товара в реестре нет. Что делать? Как отклонять за отсутствие выписки из реестра, если эту выписку невозможно получить? 

Ответы на эти вопросы появились позже, с практикой рассмотрения заявок заказчиками и последующих обжалований в ФАС. По этой теме у нас есть отдельный большой материал, прочитать его можно здесь.

Перед участием в закупках, в которых установлены запреты или ограничения, обязательно внимательно изучайте документацию, чтобы при заключении контракта уменьшение предложенной цены при определённых условиях не стало неприятным сюрпризом.